6月28日，香港证监会与财经事务及库务局联合发布咨询文件，提议建立虚拟资产交易及托管服务商持牌制度。新规要求所有提供数字资产相关服务的机构，涵盖从基础交易、提现、法币兑换到经纪服务、大宗交易等全业务类型，均须向证监会申请运营牌照。
文件明确将场外交易（OTC）平台纳入监管框架，其合规要求较2023年咨询版本更为严格。监管方特别强调，新法实施后将不设过渡期，现存未持牌机构须立即终止运营。根据草案条款，违规经营最高可处500万港元罚款及7年监禁。
该立法动向可能引发本地虚拟资产服务商合规成本上升，并加速中小型交易平台出清。监管收紧预期或对短期市场流动性产生收缩效应，但长期有助于提升机构投资者参与度。
